《欧盟排放交易体系指南》

引言

全球各地的监管机构都在倡导并实施多项旨在实现世界脱碳的政策。在美国，货主们正密切关注联邦和州两级层面的相关动态。 与此同时，在清洁能源领域处于领先地位的欧盟（EU）内的企业，正积极应对严格的监管措施和不断上涨的碳价。 欧盟在建立有效的碳定价体系方面处于领先地位，该体系激励私营部门积极拥抱可持续变革。对于美国货主而言，密切关注欧盟的动向至关重要，因为这些动向为其所在地区未来可能出现的趋势提供了宝贵的洞见。

欧盟在减排方面取得的成功，部分归功于其“总量控制与交易”碳定价体系（即“排放交易体系”，简称ETS）的广泛采用和覆盖。欧盟排放交易体系的参与者包括27个欧盟成员国，以及冰岛、列支敦士登和挪威。 目前，ETS的覆盖范围包括欧洲经济区内的电力生产、高能耗行业和民用航空。然而，随着欧盟减排目标的进一步提高，ETS将在未来几年扩大覆盖范围，将交通运输排放等纳入其中。

关键要点

1. 欧盟排放交易体系是一种“总量控制与交易”模式。
2. “适应55”改革将当前ETS的减排目标从2030年前减少43%上调至62%。
3. 欧盟计划在未来几年内更大幅度地减少ETS体系内的配额总量。
4. 欧盟ETS II目前计划于2027年实施，但可能推迟至2028年。

了解欧盟排放交易体系的运作机制

欧盟排放交易体系（EU ETS）是一种“总量控制与交易”模式，这意味着欧盟对特定年份的二氧化碳（CO₂）排放总量设定上限，且该上限每年呈线性递减。根据该上限，每年将通过拍卖或免费分配的方式发放一定数量的配额。 每份配额代表一吨二氧化碳。该体系覆盖的实体必须在每个日历年底提交相应数量的配额，以抵消其二氧化碳排放量。它们可以通过购买配额或削减排放来实现这一目标。

受该上限约束的行业和领域包括发电业及高耗能行业。具体包括：

• 炼油厂
• 钢铁厂
• 铁、铝、水泥、纸张和玻璃生产商
• 欧洲经济区内的民用航空

不过，值得注意的是，覆盖范围将在未来几年内发生变化。

“适配 55”对排放交易体系的修改

“适应55”是欧盟推出的一项大型立法和监管方案，旨在到2030年将温室气体排放量至少减少55%。“适应55”计划对排放交易体系（ETS）进行了修改，将海运纳入其中，并建立了一个用于监测和报告道路运输二氧化碳排放的新系统。随着这一变化， 当前排放交易体系（ETS）的减排目标已从2030年减少43%上调至62%，这意味着2024年至2027年期间年均减排4.3%，2028年至2030年期间年均减排4.4%。

排放交易体系配额价格走势

近年来，欧盟碳排放交易体系（ETS）配额价格出现了一些显著波动。 根据2023年夏末的数据，欧盟ETS碳排放配额价格徘徊在82至84欧元之间，约合90美元。欧盟计划在未来几年内更大力度地减少ETS体系内的配额数量。 这一策略旨在推动该体系覆盖的行业采取更具影响力的行动。配额数量的减少本质上意味着企业获得的二氧化碳免费排放配额将减少，从而鼓励它们进行创新，并投资于更可持续的技术和工艺。

随着配额数量的减少，价格很可能上涨。 许多企业已开始为这些变化做准备。例如，马士基在为ETS向海运业扩展做准备时，已将排放配额价格设定为90欧元。这种前瞻性的做法有助于确保他们做好充分准备，以应对ETS法规变化带来的财务影响。

关于欧盟排放交易体系的常见问题

• 排放交易体系对海运业有何影响？

从2024年起，ETS将根据船舶的规模和类型，逐步将海运行业的排放纳入体系。具体而言，2024年将有40%的海运排放纳入ETS。 该比例将在2025年增至70%，到2026年，100%的排放量将被纳入体系。此外，欧盟内部航线的100%排放量以及往返欧盟的欧洲以外航线的50%排放量也将被ETS覆盖。

• 排放交易体系将给货主带来多少成本？

在此示例中，某货主运营一条从美国到欧洲的海运航线，使用一艘载货量超过5,000吉吨的大型货轮。在这些条件下，Breakthrough将采用以下参数来确定2024年的成本影响：

计算成本影响：

1. 确定每TEU的“从油井到船尾”排放量（单位：公吨二氧化碳）。2
. 根据排放范围进行调整。

每TEU
的“从油井到船尾”排放量（以公吨二氧化碳计）× 0.50（欧洲以外排放系数，欧洲境内为100%）
× 0.40（排放范围系数，2024年为40%；2025年为70%； 2026年为100%） 

[xx] 公吨二氧化碳

3. 计算排放配额成本。

[xx] 公吨二氧化碳
× 每公吨二氧化碳 82.01 欧元（月均配额价格）

每TEU的估算成本影响（欧元）

• 货主应如何规划应对欧盟排放交易体系II？

即将实施的欧盟排放交易体系（EU ETS）第二阶段，即“欧盟排放交易体系II”（EU ETS II），标志着该体系的战略性扩展，其覆盖范围将延伸至公路运输、建筑以及其他工业领域的燃料分销和燃料供应商。 欧盟ETS II目前计划于2027年实施，但为保护公民免受俄乌战争引发的高能源价格影响，实施时间可能会推迟至2028年。 欧盟排放交易体系II的排放配额上限将自2024年起采用5.15%的线性削减系数，自2028年起采用5.43%的线性削减系数，这表明与现行欧盟排放交易体系（ETS）相比，欧盟排放交易体系II下的配额价格可能会随时间推移快速上涨。 为减轻这一情景的潜在影响，已考虑设立价格稳定机制：若ETS II的配额价格超过45欧元，将额外释放2000万个配额。主要利益相关方对该价格稳定机制能否有效持怀疑态度。 以每份配额45欧元的估算成本计算，每升柴油的额外成本为0.12欧元，即每加仑柴油约增加0.49美元的成本。鉴于这项新政策涉及诸多因素，预计该成本影响将存在较大波动。 例如，如果某成员国的国家二氧化碳价格等于或高于新的欧盟碳交易体系价格，该国可豁免燃料供应商的费用直至2030年。在上图中，您可以查看那些燃料供应商目前符合或未来可能符合豁免资格（直至2030年）的国家。		青绿色国家已在交通运输领域实施碳定价，其价格已达到或预计将升至45欧元，这将使该国能够豁免燃料供应商在2030年前承担欧盟ETS II的成本。 绿色国家在欧盟ETS II实施期间，相关碳价尚未达到或不太可能达到45欧元。 冰岛、列支敦士登和挪威被纳入此列表，因为它们虽非欧盟成员国，但属于欧盟碳交易体系（EU ETS）的成员。 来源：世界银行碳定价仪表盘，https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/map_data

欧盟重型车辆向纯电动、燃料电池及氢能的转型

欧盟正优先将电池电动、燃料电池和氢能作为重型车辆的主要能源。 在关于重型车辆排放标准修订提案的新闻稿中，欧盟委员会指出，重型车辆使用生物柴油和可再生柴油等可再生燃料，可能会导致这些资源从航空和海运等清洁燃料替代方案较少的其他部门被转移出来。

然而，一些国家（尤其是德国）坚持不完全淘汰内燃机（ICE）车辆，而是提议使用电子燃料。这一立场可能会影响欧盟在将生物柴油和可再生柴油分配给海运和航空部门时采取的严格程度。