美国最高法院 IEEPA 判决

2026年2月20日，最高法院以6票对3票的投票结果，裁定特朗普总统援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对美国贸易伙伴征收关税的做法违宪。除针对特定国家的关税外，特朗普总统还利用IEEPA设定了10%的最低关税基准。 许多美国贸易伙伴曾寻求通过贸易协定来降低各自的关税。最高法院裁决后，特朗普政府宣布通过不同的法定授权实施关税。企业目前正就退税问题提出疑问，而贸易伙伴则在评估其贸易协定。

本文将探讨这些关税对国际关系、美国经济产生的广泛影响，以及企业如何应对合规的复杂性及潜在退税事宜。 

关键要点

• 裁决：最高法院以6比3的投票结果，推翻了总统依据《紧急经济权力法》（IEEPA）征收关税的决定。  

• 退税不确定性：最高法院未就已缴纳《紧急经济权力法》关税的企业能否获得退税作出裁决。  

• 政府的应对措施：总统宣布将援引第122条实施15%的基础关税，并启动了新的第301条调查。  

• 供应链：正如2025年所见，运输和供应链领域的领导者需要灵活应变，以应对这一不断演变的局势。  

最高法院推翻《紧急经济权力法》关税概述

 最高法院驳回总统援引《紧急经济权力法》的决定，带来了新的不确定性。以下是对法院裁决及政府对此裁决的迅速反应的深入分析。 

多数意见

最高法院驳回了总统援引《紧急经济权力法》的决定，指出该法并未授权总统制定关税。多数意见认为，政府的行动还违反了“重大问题原则”，该原则要求对具有重大国家意义的政策必须获得国会的明确授权。 

反对意见

三位持异议的大法官则认为，“重大问题原则”并不妨碍总统依据《紧急经济权力法》征收关税。他们主张，该法案的措辞实际上已提供了必要的授权。

退税不确定性  

据耶鲁预算实验室援引美国海关与边境保护局的数据，2025年依据《紧急经济权力法》征收的关税总额约为1420亿美元。然而，最高法院在裁决中并未明确说明政府是否应退还关税，亦未说明退还方式。

数百家企业已预先提交关税退税申请，以应对最高法院的裁决。围绕退税问题的持续不确定性，预计将通过司法系统继续演变。 

 总统的回应

在最高法院裁决后的新闻发布会上，特朗普总统谴责了多数意见。随后他宣布将依据第122条对所有进口美国的产品征收10%的基准关税。此后他已将税率上调至最高15%。他还表示，政府将启动新的第301条调查。 第122条关税将于2月24日生效，但第301条调查及后续关税措施可能需要数月时间才能完成。

贸易协定与《美墨加协定》

最高法院的裁决也引发了对现有贸易协定及正在进行的谈判的质疑。已有超过20个国家与美国启动或签署了新的贸易协定。该裁决还给将于2026年年中正式启动的《美墨加协定》（USMCA）谈判带来了新的不确定性。

《紧急经济权力法》关税裁决对供应链的影响

 2025年的关税不确定性引发了广泛的进口抢运潮，导致4月及夏末主要港口吞吐量激增，并推动洛杉矶港集装箱进口量创下历史新高。这些激增现象波及多式联运网络，但未能对运费率产生实质性压力。

展望未来，没有过剩或非自愿库存的企业可能会利用关税废除后的窗口期适度加快进口。这可能会在供应链中造成较小且短暂的混乱。从中长期来看，政府计划实施的许多关税都需要数月的调查，这为供应链负责人提供了规划和适应的时间。

虽然从理论上讲，取消《紧急经济权力法》（IEEPA）关税可能会减轻消费者面临的上涨压力，但短期内影响可能依然有限。持续的贸易不确定性以及企业采用的关税成本转嫁策略，很可能限制任何立竿见影的缓解效果。

在复杂且充满不确定性的道路上前行 

最高法院关于《紧急经济权力法》关税的裁决，既正式结束了贸易政策的一个篇章，同时也立即开启了新的篇章。政府转向《122 条》和《301 条》等其他法定授权，确保了贸易不确定性将持续存在。对于供应链负责人而言，应对这一环境的关键在于保持信息畅通、保持灵活性，并为全球贸易动态的持续波动做好准备。 

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关于《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税的常见问题

什么是《国际紧急经济权力法》，特朗普政府是如何运用该法的？

《国际紧急经济权力法》（IEEPA）授权总统应对任何对美国国家安全、外交政策或经济构成的异常且非凡的威胁。只要宣布国家紧急状态，总统即可“监管……进口”。

历史上，《国际紧急经济权力法》曾被用于实施制裁，但从未用于征收关税。2025年初，政府就芬太尼、移民及贸易失衡问题宣布了紧急状态。在2025年9月的一份分析报告中，国会研究服务处发现，政府已援引《国际紧急经济权力法》颁布了77项国家紧急状态，其中46项仍然有效。 随后，政府依据“管制……进口”这一表述，对贸易伙伴实施了全面关税。IEEPA关税与第232条及第301条关税一起，成为政府重构全球贸易格局的基石。

何謂「重大問題」原則？

“重大问题”原则是由最高法院确立的一项法律原则，该原则认为，如果国会希望将具有重大政治或经济意义的权力授予行政机构，必须使用清晰明确的法定语言。 

第122条、第201条、第232条、第301条和第338条关税是什么？

第122条授权总统为解决国际收支问题而征收最高15%的关税。该关税实施150天后，总统必须寻求国会批准方可续期。第122条从未被使用过，其效力尚未经过检验。

第201条规定，若美国国际贸易委员会认定进口激增正对美国国内产业造成严重损害，总统可征收关税。最高税率为50%，且设有强制性递减要求，同时对关税措施的持续时长设有总体限制。

第232条授权总统在商务部完成对进口商品对国家安全影响的调查后，对相关进口类别征收关税。该条款未设定最高关税税率或时限。 

第301条关税基于美国贸易代表办公室的调查，旨在评估某国行为是否对美国商业造成不合理的负担或限制，或是否违反了贸易协定。第301条关税曾针对中国及某些中国产业，以及尼加拉瓜实施，目前针对中国和巴西的调查正在进行中。 

第338条授权总统对歧视美国商业的国家所产商品征收关税，其机制与第301条类似。最高关税税率为50%。目前尚不清楚是否需要先由国际贸易委员会进行调查。